当前,我国经济发展进入新阶段,外部环境发生新变化,房地产市场也面临新挑战,亟需发展新思路。笔者认为,在“房住不炒”的基调下,必须设计有效的制度安排,实现“居者有其屋”或“居者有其所”。笔者建议,应该变“价格目标型调控”为“发展目标型调控”,按照“政府市场双到位、商品房保障房双轨并行、供给需求两侧双激活”框架,尽快推出房地产发展长效机制,以促进房地产市场健康发展,满足人民的住房需求。
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构建长效机制是当务之急
1998年至2018年期间,我国房地产市场整体发展状况较为良好,在改善城镇居民住房条件、加快城镇化进程和促进经济增长等方面均发挥了重要作用。城镇居民人均住房建筑面积由1998年的18.66平方米增加到2018年的39平方米,城镇化率由1998年的33.4%提高到2018年的58.6%,房地产业增加值占GDP比重由1998年的4%提高到2018年的6.6%。
在肯定过去20多年取得成绩的同时,也应看到房价高企给民众安居、财务负担带来很大压力。房地产既连接投资与消费、实体与金融、民生与增长,也关系到地方政府收入,并事关开发商、银行和居民的切身利益,具有牵一发而动全身的作用。面对国内外形势的深刻变化,迫切需要加快构建房地产市场发展长效机制,这是实现房地产市场预期理性回归,以及促进经济、金融及社会稳定的重要抓手。
创新制度供给
综合考虑我国具体国情和现实状况,结合部分地方政府、民营企业既有探索以及德、新、美、日等发达国家经验,笔者就构建“居者有其屋”或“居者有其所”的长效发展机制提出以下制度框架。
改革商品房调控机制。在严格控制投资投机需求的同时,积极增加普通商品住房市场供应,引导市场预期,确保市场平稳和有序运行。新型调控框架和长效发展机制建立后,应择机调整部分城市商品房的限购、限售、限价、限贷政策,让商品房按市场法则运行,实现“政府的归政府,市场的归市场”。
强化住房保障体系建设。恢复和完善原有“双轨三类”的“双轨”制度安排,在坚持住房市场化改革方向基础上,健全住房保障制度体系,合理做好保障轨和市场轨的双轨统筹,政府和市场各归其位,“保障房的事情政府管,商品房的事情市场管”。
基于需求主体分类提供有效供给。一是创新保障房解决方案。在原有“双轨三类”制度中按照高、中、低收入三类人群制定住房解决方案的基础上,结合职业性质和发展路径设计住房解决方案,补充和明确对于体制内和体制外两类人群的住房保障制度安排。
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对于中央机关和地方公务员群体,建议进一步明确住房解决方案。对于企业员工,可参考部分民营企业员工住房解决实践。加强政府、企业和社会在土地供应、住房建设和资金支持等方面的合作,通过发放货币补贴、自建或租赁职工宿舍、建设或购买职工公寓等方式,多渠道、多种方式、合规合法地解决员工住房问题,企业住房相关支出可研究纳入经营成本。